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「浙江省旅游网」江蘇揚州耗資近百億造350座公園:利益權衡是難點

发布时间:2019-10-24 16:41  作者:浪漫大连  来源:浪漫大连旅游网  热度:74℃

近日,揚州市委書記謝正義出版了《公園城市》一書,在這背后是揚州歷時5年的“公園城市”實踐。

在這5年間,揚州興建了350座公園,密度達到“10分鐘可達”的程度——無論是走路、騎行還是開車,10分鐘之內,都可以抵達一座公園。

在揚州的“造園”歷程中,公園成為了觀察這座城市發展的新視角,公園體系也成了主政者經營城市的手段。

公園猶如杠杆,撬動著土地價值,吸引產業和人才,公園建設由上至下,被層層推進著,其間伴隨著爭議,甚至曾給這座城市的主政者帶來壓力。

隨著越來越多的公園建成並投入使用,公園投入與產出之間的矛盾並未消弭,管理和維護等方面的問題也逐漸顯現。

公園的價值和效益該如何評估,這道“填空題”,答案待解。

“造園”的揚州樣本

2012年底,位於揚州瘦西湖畔的“老體育場”動議拆遷,引發了一場聲勢不小的信訪風波,一時間,揚州的市長信箱和網絡論壇被各種批評和抗議之聲“塞滿”。讓這座城市的主政者感到困惑的是,為何市民對一座已無多少使用價值且老化嚴重的體育場的存廢如此在意,而更大更現代化的新體育場已經在建。

多輪的調查發現,反對拆遷的主要是周邊的居民,問題的症結也被找到,市民真正在意的不是老體育場的看台,而是體育場裡的那條400米跑道﹔擔心的也不是拆掉體育場,而是擔心失去鍛煉的體育場地。揚州主政者意識到了老百姓對運動公共空間的迫切需求。

揚州的決策層決定,老體育館拆除后,將距離不遠的宋夾城考古遺址公園,打造成免費的體育運動休閑公園,先后投入2.5億元進行建設。

宋夾城位於瘦西湖風景區核心地帶,原本打算在此建一個商業價值頗高的度假村。宋夾城風景區管理處副書記陳煒告訴《中國新聞周刊》,宋夾城區域經過整體動遷和生態修復,相關投入高達十多億元。整個決策過程伴隨著爭議,“有過不同的聲音,但最后還是決定還百姓一個公共空間。”陳煒說。

2014年4月,宋夾城體育休閑公園建成開放,第一年就接待市民游客400多萬人次,成為揚州最火的公園。揚州“造園”的帷幕就此拉開,宋夾城也成了揚州公園建設的樣板標准。

揚州大學建工學院副院長、揚州市規劃局原總規劃師劉雨平是揚州公園城市建設的智囊之一。在劉雨平看來,揚州已經形成了一個比較完整的公園體系。揚州的城市公園體系由大型綜合公園、社區公園和口袋公園構成。

從城市整體的規劃角度來看,揚州以公園作為城市的重要節點,以沿路沿河綠化將城市綠地系統連為一體,錨固城市形態。公園體系作為城市規劃建設的重要組成部分,在規劃上打破行政區劃的界限,統籌布置城市生態空間。

揚州市住建局黨委委員、園林管理局副局長陸士坤接受《中國新聞周刊》採訪時,總結了揚州公園建設在土地資源利用方面的兩大特點:一是舍得把黃金地段拿出來做公園,二是注重對於一些荒灘、垃圾場和城市窪地的修復、開發,將其建成公園。例如,佔地二百多畝的揚州“花都匯”生態公園,原先是垃圾填埋場,東南片區的七裡河公園,則是由工業地塊改造而來。

劉雨平認為,公園絕不是滿足一個單一的目的,需要形成一個體系,並進行系統的搭配。在劉雨平看來,公園的“大、中、小”搭配不是數量上的“好看”,而是要滿足居民不同的使用需求。

揚州的經驗是公園的建設要和揚州的地形地貌結合起來,因地制宜利用空間建公園,而不是一刀切去做事。在揚州的公園城市建設實踐中,新城區與老城區公園建設則是兩個不同的思路。

在新區的規劃中,揚州往往把大型公園作為規劃的核心,首先考慮是中心公園的選址。新區“七通一平”后,往往先在中心區域規劃建設生態體育休閑公園,然后按照“公共空間—公共服務—居民住宅”的建設時序,布局學校、商業設施、商品房等。以位於揚州西區的明月湖公園為例,2005年,揚州開始開發新區新城,利用原有河道開挖明月湖,建設中心公園,並在周邊布局公共服務設施、大型商業綜合體、劇院和交通樞紐。

揚州住建系統一位官員對《中國新聞周刊》表示,新區進行規劃的時候,把公園作為核心要素進行規劃,公園位置先定下來再進行周邊配套規劃,就可以把這一區域整體盤活,“如果等這一塊地方繁榮起來以后,再回過頭來去補建公園,可能付出的成本代價和阻力就會很大。”

對於街巷狹窄、公共設施陳舊、配套服務設施差的老城區而言,本身可供開發的建設用地就很少。揚州舊城區改造的路徑就是“雙修”,即生態修復和城市修補。除了在老城區適當改造提升公園品質和增加公園數量外,還可以通過將老城區舊有的景觀、空地加以利用,打造新的社區公園。在推動“城中村”改造過程中,如果該區域沒有公園,“城中村”拆除后整體改為公園。

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